Nízka účasť podnikateľov v pripomienkovom konaní bráni rozumnejšej regulácii podnikateľského prostredia

Vo štvrtok  29. novembra 2018 sa v priestoroch Národného podnikateľského centra v Bratislave konal jedinečný hackathon. Jeho cieľom nebolo pomôcť veľkej firme inovovať alebo optimalizovať svoje procesy – centrom pozornosti účastníkov bolo prepájanie malých a stredných podnikateľov s legislatívnym procesom, problém ktorý aktívne rieši Centrum lepšej regulácie.

hackaton-2018

Príliš časté zmeny v regulácii a zákonoch predstavuje jednu z dlhodobo najvýraznejších byrokratických záťaží pre slovenských podnikateľov. Problém je zároveň umocnený absenciou konzultácii s podnikateľmi alebo podnikateľskými organizáciami. Konzultácie priamo s podnikateľským prostredím by pritom mali byť prirodzenou súčasťou legislatívneho procesu. Účasť samotných podnikateľov pri pripomienkovaní legislatívy je však v súčasnosti na Slovensku veľmi nízka.

V roku 2017 bolo v Pláne legislatívnych úloh vlády uvedených celkovo 88 materiálov. Na základe posúdenia vplyvu na podnikateľské prostredie MH SR rozhodlo, že konzultácie so zástupcami podnikateľských subjektov treba vykonať v 42 prípadoch. Samotné konzultácie sa však uskutočnili len v 29 prípadoch. Čo sa týka materiálov predložených mimo Plánu legislatívnych úloh vlády, miera zapojenia podnikateľských subjektov bola ešte nižšia. Zároveň z údajov MH SR vyplýva, že v priemere sa konzultácií zúčastňuje len niečo vyše 3 zastupiteľských združení podnikateľov.

Dôvody nízkeho zapájania sú rôzne. Predpisy sa menia často a sú komplikované, čo podnikateľom výrazne sťažuje monitorovanie týchto zmien či prípadné reagovanie vlastnými podnetmi. Aj v prípade zapojenia podnikateľov, väčšina predložených návrhov často vôbec nie je vzatá do úvahy, čo spôsobuje, že aj aktívni podnikatelia zostávajú skeptickí, mnohí úplne rezignovali na účasti na konzultáciách. Tento problém sa dnes snažia riešiť organizácie ako napríklad Združenie mladých podnikateľov Slovenska či Centrum lepšej regulácie (CLR).

Ako opisuje Petra Satinová z CLR, adresovať tento problém však nie je jednoduché: „V rámci činností, ktoré s týmto cieľom vyvíjame – napr. účasť na konzultáciách pri tvorbe zákonov, posudzovanie vyhodnotených vplyvov predkladateľom či naše vlastné hodnotenie formou Testu MSP, ktoré obsahuje alternatívne návrhy, analýzu gold-platingu a vyčíslenie nákladov a úspor.  Ich aplikačný pohľad a praktické skúsenosti  sú pre nás nevyhnutným predpokladom pre vytváranie premostenia medzi ich záujmami a legislatívnou činnosťou vlády. V súčasnosti z mnohých objektívnych ako aj subjektívnych dôvodov je však miera účasti MSP na procese tvorby zákonov veľmi nízka.“

O výraznejšie zlepšenie situácie sa dlhodobo pokúšajú aj podnikateľské organizácie. „Podľa štatistík sa v priemere raz za dva týždne mení niektorý z kľúčových zákonov ovplyvňujúcich podnikanie. Množstvo legislatívnych zmien a povinností z nich vyplývajúcich nestíhajú sledovať ani najväčší poctivci, ktorí by všetky pravidlá chceli dodržiavať. Preto sme pripravili nástroj, ktorý má podnikateľom pomôcť orientovať sa v legislatíve a vyvarovať sa zbytočným chybám a pokutám. Pomocou mobilnej aplikácie BiznisInfo môže mať každý bezplatne vo svojom smartphone pomocníka, ktorý ho ľudskou rečou upozorní na dôležité zmeny v zákonoch, ale aj podporné programy, ktoré môže využiť“, hovorí Ján Solík so Združenia mladých podnikateľov Slovenska. „Aplikácia BiznisInfo nám zároveň umožňuje získať od podnikateľov spätnú väzbu k navrhovaným zmenám“, dodáva Solík.

Je teda v záujme štátnej správy, ako aj dotknutých subjektov zvýšiť mieru zapojenia podnikateľov do procesu tvorby a pripomienkovania legislatívy. To značí nielen zjednodušenie a väčšie zviditeľnenie tohto nástroja, ale aj zlepšenie jeho reputácie u podnikateľov, prostredníctvom napríklad konštruktívnejšieho dialógu so zúčastnenými stranami. CLR a Neulogy v spolupráci so Združením mladých podnikateľov Slovenska, Združením podnikateľov Slovenska, s podporou EIT Digital sa preto rozhodli zorganizovať unikátny policy hackathon a pokúsiť sa na rozhraní súkromnej a verejnej sféry nájsť spoločne riešenie, ktoré by motiváciu MSP zapájať sa do tvorby zákonov zvýšilo.

CLR a Neulogy pre účely hackathonu vypracovali zadanie s jasným cieľom – nájsť riešenia, ktoré by pomohli zvýšiť zapájanie mikro, malých a stredných podnikov do procesu pripomienkovania pripravovanej legislatívy, ktorá na nich má dopad. Do procesu riešenia sa nakoniec zapojila tridsiatka zástupcov verejných, súkromných a neziskových inštitúcii, ktorí spoločne pracovali v štyroch tímoch.

Účastníci hackathonu sa tak počas celého štvrtka spoločne snažili v zmiešaných tímoch nájsť riešenia, ktoré by boli realizovateľné, inovatívne a originálne. V procese identifikácie a vypracovania konceptu riešenia účastníkov sprevádzali konzultanti Neulogy v spolupráci so štvorčlenným tímom odborníkov z Centra lepšej regulácie.

Na záver si každý tím pripravil krátku prezentáciu svojho riešenia, ktorú predniesol pred odbornou porotou, ktorú tvorili Peter Kolesár (Neulogy), Vladimír Vaculík (Connect), Katarína Zeleníková (SBA), Dagmar Celuchová Bošanská (Alistiq) a Ján Solík (Združenie mladých podnikateľov Slovenska). Podstatou víťazného riešenia bolo vytvorenie jednotnej mobilnej aplikácie, ktorá by jednoducho a prehľadne integrovala existujúce riešenia a databázy. Dôležitým prvkom víťazného riešenia bol dôraz na potrebu odmeňovania podnikateľov za pripomienkovanie legislatívneho procesu.

Aj napriek tomu, že implementácia navrhnutých riešení zostáva otázna, dôležitým aspektom podujatia bolo práve otvorenie Centra lepšej regulácie názorom a nápadom odborníkov, ktorí sa vybranej problematike prierezovo venujú ako aj verejnosti, ktorá sa o tému zaujíma. Podujatie zároveň zdôraznilo potrebu otvorenejšieho prístupu k riešeniu problémov verejných politík. Spolupráca naprieč ministerstvami, implementačnými agentúrami, záujmovými a neziskovými skupinami, ako aj konečnými „užívateľmi“ dôsledkov týchto politík, môže byť len prospešná.

Podujatie organizovala konzultačná spoločnosť Neulogy, ktorá dlhodobo podporuje inovácie vo veľkých i začínajúcich firmách, v spolupráci so Slovak Business Agency a Centrom lepšej regulácie. Podujatie zároveň podporili Združenie podnikateľov Slovenska a Združenie mladých podnikateľov Slovenska. Kľúčová bola aj podpora celoeurópskej organizácie EIT Digital, ktorej cieľom je podporovať ekonomický rast EÚ podporou inovatívnych firiem či vzdelávacími aktivitami.

Prevzaté z tlačovej správy o policy hackathon